«Діни қызмет туралы» Қазақстан Республикасының заңдары

ЖАҢА ЗАҢНАМА ТУРАЛЫ «ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ДІНИ ҚЫЗМЕТ ЖӘНЕ ІІ ДІНИ БІРЛЕСТІКТЕР» САЛЫСТЫРҒАНДА ДІНИ ЗАҢДАРЫНДА ШЕТ ЕЛДЕРДІҢ. 11 қазан 2011 ж. Қазақстан республикасының Президенті Нұрсұлтан Назарбаев ТУРАЛЫ «ҚР Заңы,» діни қызмет және діни бірлестіктер». Баспасөз қызметі хабарлағандай, мемлекет басшысының «заң…бағытталған заңнаманы жаңарту туралы анық регламенттеу жолымен діни бірлестіктер, олардың мәртебесі мен қызметін, қажетті құқықтық шектеулерді белгілеу, сондай-ақ жүйелі жұмыс негіздерін анықтауға реттеу саласындағы мемлекеттік органдардың конфессиялық қатынастарды ескере отырып, қазіргі заман шындығы мен үрдістерді». Сондай-ақ, мемлекет басшысы қол қойды, оған ілеспе Заңға «толықтырулар мен өзгерістер енгізу Туралы кейбір заңнамалық актілеріне Қазақстан Республикасының «діни қызмет және діни бірлестіктер». Президенттің айтуынша, «…Бейбітшілік пен келісім біздің көпұлтты күні — ең басты құндылығымыз. Біздің басты міндетіміз — халықтың бірлігін сақтау. Сондықтан, жақында қол қойылған «Қазақстан Республикасының жаңа Заңы діни қызмет және діни бірлестіктер». Онда неғұрлым анық баяндалған діни бірлестіктердің құқықтары мен міндеттері, белгіленуі және ролі, мемлекеттің біздің қоғамдағы дінаралық толеранттықты нығайтудағы».
Бірнеше рет түсініктемелер туралы жаңа заңда сөйлеген дін істері Агенттігінің төрағасы, Қазақстан Республикасы, қ. Қ. Лама Шариф. Ол айтады: «Бірде-бір дін жоқ орнатылуы тиіс ретінде мемлекеттік және міндетті, сонымен қатар, кіріспеде заңның байқалады тарихи рөлі исламның ханафи оқу-жаттығу және православие мәдениетінің дамуы мен рухани өмірінде қазақ халқының, сондай-ақ, деп атап көрсетілген құрмет басқа діндерге, сочетающимся оның рухани мұрасы». Сондай-ақ, ол қосады: «аталған ережені бұзбайды тең құқықтылығы, діни бірлестіктердің, өйткені жасайды артықшылықты жағдай бір басқа».
Нормалары осы заңдарды әр түрлі реакциялар тудырды қазақстандық қоғамда және тарттық көңіл бүкіл әлемдік қоғамдастық. Бірқатар ҮЕҰ талап етті қайта қарап, құжат, ал халықаралық құқық қорғау ұйымы Ргеедот Ноше деп санайды жаңа заң дін туралы бұзбаса, құқық қазақстандықтардың діни сенім бостандығы.
Алайда ерекше атап өткен жөн, бұл заң жобасын дайындау кезінде зерттелді қолданыстағы заңнамасы ТМД елдерінің, сондай-ақ бірқатар еуропалық елдер. Егер егжей-тегжейлі қарау Туралы «Қазақстан Республикасының Заңы діни қызмет және діни бірлестіктер» салыстырғанда діни заңдарында шет елдердің, онда емес, бірқатар ұқсастықтары қазақстандық және шетелдік заң нормаларын. Мысалы, 3-бап 1-тармақ ТУРАЛЫ «ҚР Заңының,» діни қызмет және діни бірлестіктер» былай делінген: «Мемлекет діннен бөлінбеген және діни бірлестіктер». Конституциясында көптеген еуропа елдері мен ТМД елдерінің анық көрсетілгендей, дін және діни бірлестіктер мемлекеттен бөлінген. Осылайша, конституцияға сәйкес, Венгрия, шіркеу мемлекеттен бөлінген, мемлекеттік дін жоқ (бабының 3-тармағы 60). Франция зайырлы мемлекет болып табылады. Сәйкес француз заңы}’ 9 желтоқсандағы 1905 жылғы, 1-бап, барлық діни бірлестіктер заң алдында тең мемлекет. Республикалық органдарға емес қамтиды мемлекеттік бюджет есебінен ешқандай дінді қоспағанда, ғимараттар, иелігінде, мемлекет және пайдаланылады діни бірлестіктермен (2-баптың 13). Конституция бойынша Испания, дін мемлекеттен бөлек. Конституция Испания Корольдігінің 1978 жылғы 16-бабына, «ешбір дін мемлекеттік бола алмайды». Италия ресми шіркеу мемлекеттен бөлінген және реттейді қарым-қатынас мемлекет көмегімен арнайы келісімдер мен заңдар, атап айтқанда, «Жаңа Конкордата» 1984 г. Конституцияға сәйкес Швейцария, әрбір кантон өзі анықтайды қарым-қатынас діни ұйымдар (1-тармағы, 7-бабы). 21-бабына сәйкес, конституция Бельгия, ешқандай мемлекеттік орган араласуына құқығы жоқ ішкі діни бірлестіктердің қызметі. Конституция бойынша ГФР, дін мемлекеттен бөлінген, герман үкіметі қаулы тырысады сақтауға-бабы, Негізгі заңның қатысты бостандығын дін. Германия арасындағы қарым-қатынастар, діни бірлестіктер мен мемлекет әріптестік принципіне негізделеді. Сондай-ақ Түркия дін заң жүзінде мемлекеттен бөлек, діни сенім бостандығына кепілдік беріледі елдің әрбір тұрғынына.
Бұдан әрі-бабының 3-тармағы 3 Қазақстан Республикасының жаңа заңын былай делінген: «Ешбір дін ретінде белгіленбейді мемлекеттік немесе міндетті». Мұндай тармақ заңның, сондай-ақ жиі кездеседі конституциясында және заңнамасында еуропалық елдердің, сондай-ақ заңнамалық актілер мен ТМД елдері. Мысалы, конституция мен Испания Корольдігінің 16-бабында нақты көрсетілген, бұл бірде-бірі конфессия бар мемлекеттік ережелер. Сондай-ақ, конституцияның Түркия атап өтілгендей, 1928 ж. ислам тоқтатты алдымен мемлекеттік діні бүгінгі таңда түрік заңнамасына ешбір дін мемлекеттік немесе ресми. Заңда Беларусь Республикасының «ар-ождан бостандығы және діни ұйымдар туралы» заңының 31 қазан 2002 жылғы № 137-3. 6-бап былай делінген: «діни ұйымдардың идеологиясы ретінде белгіленбейді үшін міндетті. Заңнамада Қырғызстан 5-бапта көрсетілгендей, мемлекет жол бермейді, оның қандай да бір артықшылықтар немесе шектеулер бір діннің немесе діни сеніміне қатысты басқа; қаржыландырмайды қызметі діни ұйымдар мен қызметін насихаттау бойынша атеизм. Сондай-ақ, 5-бапта заңнама Өзбекстан атап өтілді белгілеу, қандай да бір артықшылықтар немесе шектеулерді бір діннің немесе діни сеніміне қатысты басқа Өзбекстан Республикасында пайдалануға жол берілмейді. Мұндай ережені, сондай-ақ жазылған заңдар дін туралы Тәжікстан (5-бап) және Түрікменстан (5-бап). Бұдан басқа, Заңда ҚР «діни қызмет және діни бірлестіктер» туралы жазылған білім беру мен тәрбиелеу жүйесі Қазақстан Республикасында қоспағанда, рухани (діни) білім беру ұйымдарының, бөлінген дін мен діни бірлестіктер мен зайырлы сипатта болады-бабының 4-тармағы 3). Мысалы, Бельгияда міндетті мектептік білім беру бойынша салынған сақтау діни «жаңа зеландияда» (24-бап конституция мен Федералдық заң 29 мамырдағы 1959 ж. «Мектеп пакті»). Ирландия қарастырылған діни мектептерде білім беру, алайда, заңның 4-бабы 2-тармағының конституциясының 44 оқушысы босатылуы мүмкін осы сабақтар. Швецияда тәжірибеге неконфессиональное оқыту дін. Францияда заңы 9 желтоқсандағы 1905 ж. «бөлімшесі Туралы шіркеудің мемлекеттен ескертетін светскую жүйесі мемлекеттік білім беру. Португалия, 2 және 3 тармақтарына сәйкес 43-бабының конституция, қоғамдық, мемлекеттік тәуелді болмауы керек, діни, эстетикалық және философиялық доктриналар, білімі болмауы тиіс конфессиональным. Заң Болгария туралы халық ағарту (1999 ж.) делінеді Болгарияда «білім беру болып табылады зайырлы» (5-бап).
«Діни қызметке заңсыз кедергі келтіруге, азаматтық құқықтарының бұзылуына байланысты, дінге немесе олардың діни сезімдерін қорлауға, осквернение құрметті дінді ұстанушылар заттарды, құрылыстар мен орындарды құруға жол берілмейді» — делінген-баптың 5-тармағы туралы ҚР заңының 3-дін. Мұндай тармақ жазылса көптеген заңнамаларында шет елдердің. Негізге ала отырып, оның ішінде көптеген еуропалық елдер болып табылады зайырлы, сақтау осы тармақтың өте маңызды. Мысалы, 21-бабына сәйкес, конституция Бельгия, мемлекеттік органдар араласуға құқығы жоқ ішкі қызметін діни культтер. Сұрақтар ресми мойындау-ғұрыптардың, сондай-ақ сақталуын қадағалауды жүзеге асыру, мемлекет кепілдіктерін жүктелген Мемлекеттік федералдық қызметіне (министрлік) әділет. Заңда Беларусь Республикасының «ар-ождан бостандығы және діни ұйымдар», » 7-бабында жазылған, бұл жүзеге асыруына кедергі жасау, құқықтарын, ар-ождан және діни наным, сондай-ақ белгілеу, қандай да бір артықшылықтар немесе шектеулер азаматтардың құқықтары байланысты олардың дінге — жол берілмейді және заң бойынша қудаланады. 4-бап Қырғызстанның заңнамасын айтады, қандай да болмасын тікелей немесе жанама құқықтарын шектеу немесе белгілеу, қандай да бір артықшылықтар азаматтардың байланысты олардың дінге, сол сияқты қозғау өшпенділік пен жеккөрушілік туғызу, не азаматтардың сезімдерін жәбірлеу,, осквернение сыйлы сол немесе өзге діннің объектілерді табыну заңда белгіленген жауаптылыққа әкеп соғады.

Бұдан әрі назар аударуға болады-бабының 7-тармағы 3 Бабына, ҚР «діни қызмет және діни бірлестіктер», ол айтады «ешкім құқығы себептері бойынша өз религиозньгх наным-сенім міндеттерін атқарудан бас тартуға көзделген Қазақстан Республикасының Конституциясы мен заңдарында». Қазақстан Республикасының азаматтары болып табылатын, діни қызметшілер, миссионерлер, бірінші басшылары немесе мүшелері діни бірлестіктер қатыса алады саяси өмірге барлық азаматтармен бірдей, Қазақстан Республикасы.
Осы тармақ, сондай-ақ кездестіруге болады көптеген заңнамаларында шет елдердің. Мысалы, заңнамаға сәйкес, Словакия, әскери қатысуға рұқсат етілген діни мерекелер (Заң, 1997 ж., № 370/1997). Эстонияда, заңға сәйкес 27 ақпандағы » 2002 ж № 110 «Туралы церквах мен қоғамда», адамдар медициналық мекемелерде, оқу орындарында, мекемелерінде, күтім жөніндегі қамау орындарында, сондай-ақ қызметшілер қорғаныс әскерлері, орындауға құқығы бар діни рәсімдер сәйкес өзінің}» діни сенімі, егер бұл бұзбаса, қоғамдық тәртіпті, денсаулық, мораль, белгіленген тәртіпті бұл мекемелерде де, және басқа да, ондағы адамдардың заң Бойынша, Германияның 26 маусым 1957 ж. «әскери рухани қамқорлық», әскери священниктер мәртебесін алады. Қызметі шеңберінде диаконической қызметінің Германия, 1977 ж. құрылған «Бөлімі бойынша» адам құқықтары үшін қамтамасыз ету, ұйымдастыру және үйлестіру құрбандарына көмек бұзылған адам құқықтарын қолдау және ұйымдардың құқықтарын қорғайтын адам. Заңнама Қырғызстан хабарлауынша, 4-бапта, ешкім де өз діни сенімінің себептері бойынша жалтару орындалуын заңда белгіленген міндеттерін. Ауыстыру орындау бір міндеттері басқа себептермен наным-сенім ғана жол беріледі заңнамасында көзделген жағдайларда, Қырғызстан Республикасы.
Ескерту: 10-бабының 3-тармағында былай делінеді: «Тыйым салынған діни негіздегі партиялардың қызметіне, құру және діни бірлестіктердің қызметіне, мақсаттары мен іс-қимылдары бекітуіне жіберілді мемлекетте бір діннің үстемдігін, діни өшпенділікті немесе алауыздықты, соның ішінде зорлық-зомбылықпен байланысты немесе шақырып, зорлық-зомбылыққа және өзге де құқыққа қарсы іс-әрекеттерімен». Сондай-ақ, бұл заңнама нормаларын анықтауға болады және заңдар шет елдердің, сияқты, мысалы, Тунис. Үкімет осы елдің жол бермейді құру қандай да бір саяси партиялар, дін негізінде. Үкімет бекітеді, бұл діни партияның мүмкін қозғалыс құралы экстремизм үшін. Уақытша конституция Республики Судан (ДРК) және конституция Оңтүстік Судан (КЮС) мойындайды емес, ешқандай саяси партияның, дискриминирующую белгісі бойынша дін. Сондай-ақ, Марокко саяси партиялар, негізделген діни, этникалық, тілдік немесе аймақтық базаларда, тиым салынған. Бұдан басқа, заңнамаға Қырғызстан 5-бапта зейтнетақым құру және олардың қызметі, діни партиялар, олардың филиалдары, бөлімдері мен бөлімшелерінің Қырғызстан Республикасындағы жол берілмейді. Сондай-ақ, заңның 5-бабында дін туралы Өзбекстан деп анық жазылған тыйым салынады бағытталған іс-әрекеттер жүгіну діндарлардың бір конфессия басқа (прозелитизм), сондай-ақ кез келген басқа миссионерлік қызмет. Бұзылуына кінәлі тұлғалар осы ережелерді заңнамасында белгіленген жауаптылықта болады. Өзбекстан Республикасында жол берілмейді құру және қызметі саяси партия және қоғамдық қозғалыс діни белгілері, сондай-ақ филиалдар мен бөлімшелерді діни партиялар құрылатын тыс.
Сондай-ақ, бүгінгі күнде басты назарда-бабының 11-тармағы 3 Бабына, ҚР «діни қызмет және діни бірлестіктер» айтылатын «қызметі тіркелмеген заңдарында белгіленген тәртіппен діни бірлестіктердің, сондай-ақ қандай да бір мәжбүрлеу, Қазақстан Республикасы азаматтарының, шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдарды анықтау, дінге, қатысуға немесе неучастию, діни бірлестіктердің қызметіне, діни жораларға және (немесе) оқытуда дін болмайды». Салыстыру ретінде назар аударуға болады Беларусь Республикасының заңы. 5-бабында анық жазылған, ешкім хабарлауға міндетті, өз-қатынасы, дін мен ұшырауы мүмкін қандай да бір мәжбүрлеу айқындау кезінде өзінің дінге исповеданию сол немесе өзге діннің қатысуға немесе неучастию қызметінде діни ұйымдар. Сондай-ақ аталған заңнаманың нормаларын кездестіруге болады және заңдар дін туралы Қырғызстан (3-бап. Діни сенім бостандығына құқығы), Өзбекстан (5-бап. Бөлімшесі, дін, мемлекет), Тәжікстан (4-бап. Бостандығы құқығы ар-ождан және діни сенім бостандығына), Түрікменстан (3-бап. Бостандығы құқығы ар-ождан) д.
2-тарауда. 7-бапта 3-тармағында көрсетілген дін туралы жаңа заңның Қазақстан Республикасының делінген «өткізуге (жасауға) діни жоралар мен рәсімдерді ғимараттарында және оларға берілген аумақтарда:
1) мемлекеттік органдардың, ұйымдар мен мекемелер көзделген жағдайларды қоспағанда, 2 және 4-тармақтарында және осы баптың;
2) Қарулы Күштердің, басқа да әскерлер мен әскери құралымдардың, құқық қорғау органдарының басқа да қызметтерінің қамтамасыз етумен байланысты қоғамдық қауіпсіздік, өмірі мен денсаулығын қорғаумен;
3) білім беру ұйымдарын қоспағанда, рухани (діни) оқу орындарының».
Осы түзетулер заңдағы туғызды аса қарқынды реакция әлемдік қоғамдастық тарапынан. Бірақ салыстыра отырып, біздің заңнама заңдарына шет елдердің, атап өтуге болады, бұл заңда Беларусь Республикасының 25-бапта анық жазылған, құдайға құлшылық ету, діни салт-жоралар мен рәсімін, сондай-ақ өзге де бұқаралық іс-шаралар бар, өзінің басты мақсаты діни қажеттіліктерін қанағаттандыруға, арнайы осы мақсаттарға арналған орындарда ашық аспан астында және үй-жайларында жүргізілуі мүмкін кейін ғана тиісті шешім қабылдау басшысы жергілікті атқарушы және өкімші орган немесе оның орынбасары белгіленген тәртіпте қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен Беларусь. Мұндай нормалар кездестіруге болады және заңнамада Өзбекстан, 14-бап айтады, жұрт алдында құдайға құлшылық ету, діни жоралар мен рәсімдер тыс ғибадат ету және дұға оқу) ғимараттар жүзеге асырылады заңнамада белгіленген тәртіппен, Өзбекстан Республикасы.
Сонымен қатар, назар аудару 5-тарау, 23-бап, онда былай делінген: «Адамдар туралы заңдардың бұзылуына кінәлі» діни қызмет және діни бірлестіктер заңдарында белгіленген жауаптылықта болады. Заңның бұл нормасы кездеседі, көптеген заңнамалық актілер елдер. Мысал ретінде келтіруге болады заңнамасының жақын көршілеріміз. Мәселен, Ресей Федерациясының заңы «бостандығы Туралы ар-ождан және діни бірлестіктер туралы» (26 наурыз 2000 ж., 21 наурыз, 25 шілде, 2002 ж., 8 желтоқсан, 2003, 29 маусым 2004 ж.) делінеді заңнамасын бұзу туралы Ресей Федерациясының ар-ождан бостандығы, діни сенім бостандығы және діни бірлестіктер туралы әкеп соғады қылмыстық, әкімшілік және басқа да жауапкершілік Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес. Қр заңының 39-бабына «бостандығы Туралы ар-ождан және діни ұйымдар Беларусь Республикасының» атап өтілгендей, лауазымды адамдар мен азаматтар заңдарының бұзылуына кінәлі Беларусь Республикасының ар-ождан бостандығы, діни сенім және діни ұйымдар белгіленген жауаптылықта болады Беларусь Республикасының заңнамасында. 23-бапта заңнама Өзбекстан көрсетілгендей, лауазымды тұлғалары, қызметкерлері, діни ұйымдар мен азаматтар туралы заңдардың бұзылуына кінәлі ар-ождан бостандығы және діни ұйымдар, заңдарында белгіленген жауапкершілікке тартылады Өзбекстан Республикасы. Заңнама сондай-ақ, Қырғызстан хабарлауынша, 22-бапта, лауазымды адамдар мен азаматтар жол берген заңнамасын бұзу туралы діни сенім бостандығы және діни ұйымдарда белгіленген жауаптылықта болады Республикасының заңнамасында Қырғызстан. Заңының 30-бабына сәйкес діни сенім бостандығы туралы Әзірбайжан, лауазымды адамдар мен азаматтар заңдарының бұзылуына кінәлі «діни сенім бостандығы Туралы» жауаптылықта болады заңнамасында белгіленген тәртіппен Әзірбайжан Республикасы. Осындай заңнамалық нормалар заңдарда дін туралы Тәжікстан (34-бап. Осы заңды бұзғаны үшін жауапкершілік) және Түрікменстан (29-бап. Жауапкершілік туралы заңнаманы бұзғаны үшін ар-ождан бостандығы және діни ұйымдар).

Осылайша, жоғарыда айтылғандарды қорыта келе, айта кету керек, зерделеу және кейінгі талдау жаңа заңның Қазақстан Республикасының «діни қызмет және діни бірлестіктер» салыстырғанда заңдарында шет мемлекеттердің көрсетіп отырғандай, заң шектемейді діни бірлестіктердің қызметіне, ал упорядочивает олардың іс-әрекеттері. Сонымен қатар ерекше атап өткен жөн комментарии жөнінде жаңа заң дін өкілдерін ислам және православие. Сонымен қатар, ақпарат көзі хабарлайды Қазақстанның бас мүфтиі Әбсаттар қажы Дербісәлі былай деп атап көрсетті: «Талқылау, қабылдау, немесе келіспеу жаңа редакциясы ТУРАЛЫ «ҚР Заңының,» діни қызмет және діни бірлестіктер» — бұл ішкі ісі. Және біз көрейік кімге болса да араласуға біздің ішкі істеріне енгізуге сплит қоғам».