Мемлекеттік басқарудың негіздері мен практикасы
Өзінің практикалық жұмысында я хочу қарап, осындай қиын және күрделі тақырыпты ретінде мемлекеттік басқару жүйесі. Менің сұрағым: екі негізгі бөліктен тұрады: теориялық және практикалық. Теориялық бөлімінде тырысты талдау негізінде нормативтік құқықтық актілердің (негізінен Конституция РФ және негізгі Федералдық Заңдар) құру жөнінде нақты көрініс мемлекеттік басқару жүйесінде. Қаралды: президенттік институты РФ құрылымы, атқарушы, заң шығарушы және сот билігі Ресейде, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару, қаралған мысалында қалалық басқару. Череповца Вологда обл. Практикалық бір бөлігі сипаттаудан тұрады басқармасының ұйымдастыру жұмыстары және мемлекеттік қызмет әкімшілігі Владимир облысының, оның құрылымы мен қызметінің негізгі бағыттары.
Сонымен көшсек, тікелей мемлекеттік басқару.
Көптеген авторлар негіз түрлерін басқару мойындайды, табиғатқа субстанциональную ерекшелігін, басқару субъектілерінің, яғни шектеледі мемлекеттік басқару субъектісінің басқарушы әсерлер — мемлекет), қоғамдық басқару (субъект басқарушы әсерлер — қоғам мен оның құрылымдары) менеджмент (субъект басқарушы әсерлер — кәсіпкер, меншік иесі) . Арасында барлық түрлерін басқару мемлекеттік басқару ерекше орын алады, өйткені сипатталады, тек өзіне ғана тән қасиеттері бар. Қарастырайық ең маңызды оның ішінде:
1. Мемлекет сөйлеген сөзінде субъектісі ретінде басқару, көңіл-мемлекеттік басқару маңызды қасиеті, онсыз ол еді өтуі. Бұл қасиеті жүйелілік. Қалай басқаша болуы мүмкін жүзеге асырылды басқармасы орасан республикада ақпан ретінде адами және материалдық ресурстар. Бұл қасиет мүлдем өйткені тек болған кезде жүзеге асырылуы мүмкін келісу, үйлестіру, мақсаттылығы мен тиімділігі.
2. Айқындаушы әсер әсерлер сипаты, жүзеге асырылатын осы түрімен басқармасының көрсетеді, оның субъектісі, яғни мемлекет, заложенная онда властная күш. Мәселен, обратясь қазіргі «Қысқаша философиялық энциклопедияда мемлекет» ретінде түсініледі «құрылымы үстемдік, ол үнемі жаңартылады нәтижесінде бірлескен іс-қимыл, адамдардың, әрекеттердің, совершающихся арқасында өкілдік, және, сайып келгенде, упорядочивает қоғамдық іс-әрекеттер сол бір немесе өзге саладағы». Мемлекет, және айырмашылығы қоғамдық құрылымдар, жүзеге асырылуда адамдарға қатысты мемлекеттік билік бар, көзінде құқықтық шарттылығы (заңдылығын), ал іске асыру күші, мемлекеттік аппарат, иеленетін құралдарымен мәжбүрлеу. Бұл күштік қысым, ол әкеп соқтырады қойылған басқару мақсаттарына, ондағы ұйымдастырушылық сәттер, және өзі белгілеген нормалар орындалуы тиіс. Осыған байланысты мемлекеттік басқару, ол тарихи сипатқа ие: қандай мемлекет екенін және ол қандай мақсаттарды.
3. Бұл, әрине, таралу шекаралары мемлекеттік басқару. Мұндай шекаралары белгіленуі мүмкін, өтетін емес, бүкіл қоғамның, ал шығатын, оның шеңберін және көрінетін сыртқы саясаты. Қалыпты нұсқа өзара байланыс қоғам мен мемлекеттің сипатталады қоғамдық өмірі адамдар бар үлкен көлемі, бас бостандығынан және өзін-өзі басқару, шекара, сол осы автономия ретінде анықталады қоғамдық институттар, сондай-ақ мемлекет. Яғни, мемлекет заңнама арқылы белгілейді негізгі типтері мен мінез-құлық нормалары-адамдардың өмірдің барлық салаларында қамтамасыз етеді және олардың сақталуын өзінің билік күшімен. Осы мағынада, проблема болып табылады таралуы «мемлекеттік басқару қоғамы», өйткені мұнда айтылады туралы емес, технологиялық өзгерістер, ал жай-күйін талдау қоғамның, қабілетіне, оның өзін-өзі реттеу және бейімдеу нәрсе жаңа. Бұл сентенция қорытындыға жетелейді, бұл мемлекеттік басқаруды сақтап өз ықпалын қоғам , бірақ мәселе болып табылады тереңдігі осы әсер ету. Атап өту маңызды, бұл әсері болады бағытталғандығын көрсетуі және ойнатуға болады өзімен-қоғамның жай-күйі. Осылайша, басқару болуы тиіс коррелятивной байланысты процесс және құбылыстар олар ол жібереді өз целеполагающие ұйымдастыратын және реттейтін әсері.
Сонымен, Мемлекеттік басқару — бұл практикалық, сатушы ұйымдастырушы бола алады және реттейтін әсері мемлекеттің қоғамдық тыныс-тіршілігін, адамдардың мақсатында, оның тәртіпке келтіру, сақтау немесе қайта құру, опирающееся оның властную күші.
Термині «басқару» кеңінен отандық және шетелдік ғылыми әдебиет, сондай-ақ көптеген елдердің заңдарында. 70 жылдан астам, ол употреблялся бізде бере отырып, сол арқылы конституциялық негіздері бөлу үшін осы түрдегі мемлекеттік қызмет.
I. ТЕОРИЯЛЫҚ БӨЛІМ.
Тарау I. мемлекеттік билік Органдары, РФ.
1-тарау. Президенттік билік институты РФ
Құқықтары, міндеттері және мәртебесі РФ конституциясында бекітілген Ресей Федерациясы. Үзіндісі құжаттың, олар туралы толық мағлұмдама береді сипаты және ерекшеліктері лауазымы Ресей Президенті, — Қосымшаны қараңыз.
80-бап. Мәртебесі туралы РФ Президенті.
81-бап. Туралы сайлау тәртібі РФ Президенті.
82-бап. Тәртібі туралы кіріскен.
83-бап. Тағайындау туралы-лауазымды адамдарға мемлекеттік билік органдарында.
84-бап. Тағайындау туралы-лауазымды адамдарға мемлекеттік билік органдарында.
85-бап. Құқықтары туралы Ресей Президенті.
86-бап. Өкілеттіктері туралы РФ Президентінің сыртқы саясат саласындағы.
87-бап. Өкілеттіктері туралы РФ Президенті әскери салада.
88-бап. Жариялау туралы төтенше жағдай.
89-бап. Мәселелері туралы азаматтық және кешірім жасау.
90-бап. Туралы РФ Президентінің Жарлықтарында .
Президенттік билік институты бар салыстырмалы түрде қысқа тарихына дамыту ресей мемлекеттілік. Кеңес республикасында, қандай Ресей төрттен үшінің ішінде ХХ ғасырдың, мұндай институт органикалық чужд. Полновластие Кеңестер, біріктіру, оларға заң шығарушы және атқарушы билік үйлеспейтін билікті бөлу қағидасына бірі-өрнектерді, оның болуы болып табылады жүйесінде билік органдары.
Сондықтан идея құру туралы пост Президентінің бастапқыда пайда болған тағы бұрынғы КСР Одағы дир айтарлықтай қарсылық бөлігі халық депутаттарының жақтастары сақтау кеңес өкіметі. Алайда озық күші процестер демократияландыру, жаңарту, бүкіл мемлекеттік жүйені жеңіске жетті верх, және пост КСРО Президентінің 1990 ж. құрылды, бұл соқты елеулі өзгерістер Конституция КСРО.
Осыдан кейін осындай институты құрылды және одақтас республикаларда, онда бұл туралы шешім қабылданды Верховными Кеңестері.
Ресей сұрақ құру туралы пост Президентінің шешілген астам қиын. Съезд халық депутаттары РСФСР деді қарсы енгізілу бастамасы бойынша 1/3 депутаттары болып тағайындалды бүкілресейлік референдум нәтижелеріне сәйкес оның көрсетілген пост құрылды. Конституция РСФСР 1978 ж. енгізілді-бап, закрепившая принципі бөліну билік, мемлекет туралы Ресей Федерациясы Президентінің; туралы заңдар қабылданды Ресей Федерациясы Президентінің, Президент сайлауы Туралы және басқа да қажетті нормативтік-құқықтық актілер. Бірінші Ресей Федерациясының Президенті болып сайланды арқылы тікелей бүкілхалықтық сайлау 12 маусым 1991 ж.
Ресей Федерациясының конституциясы 1993 ж. енгізді елеулі өзгерістер, затронувшие ретінде мәртебесі және оны сайлау тәртібі, құзыретін, рәсімін отрешения қызметінен және т. б.
Негізінде конституциялық нұсқамалардың жүреді және жаңарту, тиісті заңнама. Мемлекеттік Думасы «жаңа заң қабылданды сайлау Туралы Ресей Федерациясының Президенті».
Сайлау тәртібі Ресей Федерациясының Президенті және отрешения оның қызметінен
Сайлау тәртібі Ресей Федерациясының Президенті Конституциясымен (81-құжат) және оның негізінде федералдық заң сайлау туралы Ресей Федерациясының Президенті.
Конституцияға сәйкес мемлекет басшысының сайлауы жүзеге асырылады ең демократиялық жолмен – жалпыға бірдей тең және тікелей сайлау құқығы, жасырын дауыс беру. Конституциялық деңгейде бекітіледі қатысты Мемлекеттік Дума депутаттары, альтернативность сайлау алайда, сайлау туралы заңнамада ол міндетті болып танылады. Орын алды ол тәжірибеде сайлау науқаны кезінде сайлау тұңғыш Президенті Ресей Федерациясы.
Конституция анықтады және бар талаптар, оларға жауап беруі Президенттігіне кандидат. Жүзеге асыру үшін жоғары дәрежеде жауапты функцияларды мемлекет басшысының Президенттігіне кандидат болуға қажетті өмірлік тәжірибесі. Сондықтан анықталса Президенті болып сайлана алады Ресей Федерациясының азаматы жасы 35 жыл. Салыстырғанда шет елдердің заңнамаларына айтарлықтай төмен жас деңгейі.
Конституция негізге алады қағидаты мен азаматтығы жоқ оговаривая өзгелікте конституция ТМД-ның кейбір елдері, міндетті шарт ретінде үшін Қазақстан азаматы болу керек сол немесе өзге елдің по рождению.
Қозғалмайды және сияқты осындай мемлекеттік тиесілігін белгілі бір ұлты, жұмыс орны, бірқатар жоғарыда аталған конституция.
Ресей Федерациясының конституциясы, айырмашылығы бұрын қолданыста болған, шешіп нұсқаулар шекті рұқсат етілетін ең жоғарғы жас шегі. Бұл ретте, тәжірибе көрсетіп отырғандай, көптеген шет елдердің, өте егде жаста адамды сақтауға болады жеткілікті жоғары деңгейі, денсаулық, энергия, ұйымдастырушылық қабілеттерін және тиімді пайдалануға үлкен саяси тәжірибе.