Қазақстан және Еуропалық Одақ туралы

Қазақстан және Еуропалық Одақ. Еуропалық Одақпен ынтымақтастық басым бағыттарының бірі болып табылады сыртқы саясат. Перспектива және дамыту қажеттілігін осы қарым-қатынастардың Қазақстан үшін анықталады халықаралық рөлімен Еуропалық Одақтың қазіргі әлемде. Сонымен қатар, ЕО-ның маңызды сауда-экономикалық әріптесі Болды және ірі инвестор. Белгілі бір мүдде үшін тудырады, сондай-ақ бай тәжірибесі заңдық-құқықтық және ғылыми-техникалық даму батыс еуропалық мемлекеттердің.

Хроника қатынастар Қазақстан және Еуропалық Одақ бөледі бірнеше екіжақты ынтымақтастық. Бастапқы кезең (1992-1995 жж.) сипатталады кезеңінде оның ресми саяси байланыстарды қалыптастыру шарттық-құқықтық және институционалдық базаны мемлекетаралық қарым-қатынастарды тараптар. — Маңызды оқиғаларға және маңызды сәттер екіжақты өзара іс-қимыл осы уақыт жатады бірқатар қол қойылған келісімдер мен делегациялар алмасу уәкілетті өкілдері ҚР мен Еуропалық Одақ. Заңды салдары ынтымақтастық ҚР мен ЕО көрсетілген мерзімде қол қою болып табылады әріптестік және ынтымақтастық туралы Келісімнің (ӘЫК) 23 желтоқсан 1995 ж. Брюссельде кезекті отырыс ЕО сыртқы істер министрлері Кеңесінің. Қазақстан тарапынан құжатқа қол қойды-Н. Назарбаев, тараптар ЕО – ЕО Кеңесінің Төрағасы А. Жюппе.

Айта кету керек, әріптестік және ынтымақтастық туралы Келісім негізгі мақсаты-екі жақты құжат болып табылады, дамытуға бағытталған саяси, экономикалық және мәдени байланыстарды арасындағы және Еуропалық Одақ. АЖҚ құрды негізін үшін сындарлы саяси диалог қалыптастырып, ашық сауда және инвестициялық режим, оның тараптары арасында, сондай-ақ ынтымақтастықты көздейді 27 бағыттары: көлік – білім және энергетика – күрес заңсыз қызметпен.

Кейінгі жылдары (1996-2000 жж.) ознаменовались тереңдетуге және жандандыру, өзара қарым-қатынас, дамушы негізінде бұрын қол жеткізілген. Негізгі назар осы кезеңде сатып алды ынтымақтастығы мұнай-газ және энергетика салаларындағы өзара іс-қимылы саласындағы, көлік және коммуникация нығайтылып, өзара сауда, инвестициялық қызмет.

Осы уақытта адам өзінің іс жүзінде дамыту бойынша бастамалар жасау ынтымақтастығының екіжақты құрылым. Мысалы, 29 наурыз 1996 ж. ҚР Үкіметінің қаулысымен құрылған бірлескен Комитет ынтымақтастық «Қазақстан – Еуропалық Одақ». Айта кету керек, кейінгі жылдары осы комитет болды маңызды саяси буыны дамыту және қолдауға сындарлы әріптестік Қазақстан мен ЕО. Осыған байланысты құрылды басқа да бірлескен институционалдық органдар жоғары деңгейде, мұндай ынтымақтастық Кеңесі мен парламенттік ынтымақтастық Комитеті. 1997 жылдың мамыр айында елбасы Қазақстан мен ЕО делегациясының мәселелері бойынша әділет және ішкі істер. Жақындату мақсатында, түрлендіру және заңнаманы үйлестіру ЕО-ның Қазақстан және еуропалық тараптан айтылды құру туралы ұсыныс республикасында консультативтік орталығының стратегиялық және заңды мәселелер. Сол жылы күшіне енді қол қойылған үш жыл бұрын базистік келісім-шарт бойынша Еуропалық энергетикалық хартия. Қазақстан үшін бұл құжат болды принципті маңызы бар: ең алдымен, ол кепілдік берген кемсітушілікке жол бермеу, нарықта энергия тасығыштардың және интеграциялауға әлемдік экономикалық қоғамдастыққа сақтай отырып, ұлттық сауда-экономикалық мүдделерін.

17-18 маусым 1998 ж. Астанада жұмыс сапарымен делегация Еуропалық комиссияның талқылау мақсатында саяси және ұйымдастырушылық аспектілерін жүзеге асыру «бағдарламасын ТАСИС». Басқа қалыптастыру ұлттық индикативтік бағдарламалар мен мұғалімдеріне, ЕО әзірледі үшін әріптес елдердің мемлекетаралық және өңірлік бағдарламаларды сияқты бағдарлама «ИНОГЕЙТ» (жәрдемдесу каспий маңы мемлекеттеріне тарту үшін инвестициялық ресурстарды қалпына келтіру жүйесін әзірлеу және жаңа бағыттарды құбыр); бағдарлама «ТРАСЕКА» (инвестициялық жобалар және жобалар техпомощи дамыту көлік дәлізі Еуропа мен Орталық Азия арасындағы); «бағдарламасы ЕВРОКАСТОМС» (еэк) «ЕУРОСТАТ» (статистика саласындағы ынтымақтастық).

Оқиға қарастырылып отырған кезең болды Келісімнің күшіне енуі арасындағы әріптестік және ынтымақтастық туралы Қазақстан Республикасы мен Еуропалық Одақ (1 шілде 1999 ж.), — деп аяқтады ресми саяси ресімдеу арасындағы қарым-қатынастарды тараптар.

Жаңа бағыттармен өзара тиімді ынтымақтастықтың дамуы: әріптестік байланыс кәсіпорындарымен Еуропалық ғарыш агенттігінің жасау және ұшыру бойынша бірлескен спутнигін, сондай-ақ жүзеге асыру, басқа да бірлескен жобаларды, жоғары технологиялар саласындағы. Бірінші қадам бұл тұрғыда болды табысты іске қосу наурызда 2000 ж. макет ғарыш спутнигін «Кластер-2» арқылы ресей ғарыш айлағынан зымыран-тасығыштың «Байқоңыр».

Пайдасына ынтымақтастықты кеңейтуге және осы саладағы куәландырады ықтимал Қазақстанның ресейге қосылуы жобаны іске асыру, спутниктік навигациялық жүйесі «Галилео» қосу және ҚР Еуропалық негіздемелік бағдарламасы бәсекеге қабілеттілігін арттыру және инновацияларды дамыту. Табысты дамуда парламентаралық диалог Парламент депутаттарының қатысуымен ҚР Парламенті ЕО-мен. 23 мамыр 2000 ж. Қазақстан депутаттар тобы Еуропалық Парламент төрағасының бірінші орынбасары Еуропарламент делегациясының елдерімен байланыстар Орталық Азия және Моңғолия И. Кукиадисом. Делегация мүшелері ынтымақтастық мәселелерін талқылады тараптардың басшылығымен, ҚР Парламенті мен Үкіметінің жұмысына қатысты бірінші отырысында парламенттік ынтымақтастық Комитетінің «Қазақстан республикасы – Еуропалық Одақ».

Бүгінгі күні 8 отырысы өткізілді, осы Комитеттің аясында жүріп жатыр өнімді парламентшілердің өзара ақпаратпен және пікірлермен кең ауқымды мәселелер бойынша екіжақты өзара іс-қимылды саяси, экономикалық және әлеуметтік салалардағы. Елеулі назар алады бағдарламаның шеңберінде техникалық көмек саласындағы ЕО экология және денсаулық сақтау. Атап айтқанда, Қазақстанға берілді қаржылық және техникалық көмек көрсету мәселесін шешу үшін Арал теңізі бассейнінің, салдарын жоюға ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Елеулі дамуына қолайлы жағдай жасау және одан әрі нығайту, екіжақты өзара іс-қимыл Қазақстан мен ЕО-ның тұқымына ресми сапарлары ҚР Президенті Н. Назарбаевтың құрылымын Брюссельде еуроодақ маусым айында 2000 ж. және 2002 ж. қарашада , оның барысында өтті мемлекет Басшысы нұрсұлтан назарбаев Қазақстанның Еуропалық Комиссияның Президенті Р. Проди және Кеңесінің Бас хатшысы, ЕО Жоғарғы өкілі мәселелері бойынша ЕО жалпы сыртқы саясат және саясат қауіпсіздік ( ОВППБ) Х. Соланой.

Қорытындысы бойынша осы сапарлардың Келісімге қол қойылды ҚР мен ЕО арасындағы Келісімге өзгерістер енгізу туралы Қазақстан Республикасы мен Еуропалық Экономикалық Қоғамдастығы (ЕЭҚ) сауда бойынша тоқыма бұйымдармен, сондай-ақ парафировано ҚР Үкіметі мен атом энергиясы жөніндегі Еуропалық Қоғамдастық саласындағы ынтымақтастық туралы басқарылатын ядролық синтез.

2002 ж. бастап Қазақстан және Еуропа Одағы серіктестіктің жаңа деңгейіне көтерілді. Бұл уақытта бағаланады белсенді іске асыру принциптік ережелерін АЖҚ сүйемелденетін барлық өскелең беделін қызығушылық ЕО-мен ынтымақтастыққа Орталық Азия мемлекеттері. Маңызы зор сатып алған жаңа салалары өзара іс-қимыл, негізделген әлемдік оқиғаларға толы жыл. Бірлескен күш-жігерімен жүзеге асырылады әзірлеу бойынша бірқатар жобаларды жәрдемдесу Қазақстанға кешенін шешу мәселелердің ішкі даму.

Мәселен, 2002 жылдың ақпанында Астанада келіссөздер Бөлімі басшысының Кавказ және Орталық Азия жөніндегі Бас директораты Еуропалық Комиссияның сыртқы байланыстар жөніндегі К. Виттебруда ҚР Үкіметімен. Өз сөздерінде Қ. Виттебруд атап өткендей, ЕО қазақстанды маңызды экономикалық әріптес дайын жалғастыру өзара тиімді ынтымақтастықты дамыту.

Келіссөздер шеңберінде уағдаластыққа қол жеткізілді мәселелері бойынша екі жақты салық салуды болдырмау, шетелдік жұмыс күшін әкелудің және сақталуын бұрын жасалған келісім-шарттар. Сонымен қатар мәселелері талқыланды экология және өңірлік ынтымақтастықты нығайту, шекаралық және кеден қызметтерінің, сондай-ақ Қазақстанның Дүниежүзілік сауда ұйымына кіруі.

Маңызды орын қарым-қатынастарда Қазақстан Республикасы мен Еуроодақ алады, инвестициялық ынтымақтастық. Инвестициялар үлесі Еуропалық Одақ елдері аумағындағы жобаларға республикасының 2002 ж. 40% — ды құрады жалпы көлемінің тартылған Қазақстан Республикасына тікелей шетелдік инвестициялар. Негізгі нысаны тарту еуропалық капитал болды беруі ірі өнеркәсіптік кәсіпорындарды басқаруды шет ел фирмаларына, сондай-ақ құру, бірлескен және еншілес кәсіпорындар.

Статистикалық мәліметтерге сәйкес, қаңтар 2003 ж. » ҚР аумағында тіркелген 1355 шетелдік капиталдың қатысуымен кәсіпорындар Еуропа елдерінен. Саны бойынша жұмыс істеп тұрған кәсіпорындардың қатысуымен құрылған еуропалық елдердің, Қазақстан Республикасында басым: Бельгия, Ұлы британия, Германия, Ирландия, Италия, Нидерланды және Франция. Айта кету керек, ерекшелігі еуропалық капитал салымдарын елге болып табылады, олардың концентрациясы, шикізат секторындағы экономика.

Қарқынды дамып, ынтымақтастық, мұнай-газ және энергетикалық салалардағы. Құрылымын қарай отырып, экспорт минералды өнімдер, атап өткен жөн Еуропалық Одақ иеленеді едәуір бөлігі жалпы көлемінен экспортталатын минералдық ресурстар. Энергетикалық саясат ЕО елдерінің жасалады ретінде пайдалану жұмыс істеп тұрған мұнай құбырларының, олар бойынша көмірсутектер жеткізіледі кәсіпорындарына Еуропа, сондай-ақ белсенді қатысу процесінде өндіру шельфах Каспий теңізі.

Қатысу мұнай және газ өндіру, Каспий-орталық азия аймағы қабылдайды Shell (Голландия), TotalFinaElf және Schlumberger (Франция), ENI және Agip (Италия), British Petroleum және Lasmo (Ұлыбритания), REPSOL (Испания), Wintershall (Германия) және Statoil (Норвегия).

Сонымен қатар, өзара іс-қимыл ҚР мен ЕО-ның мұнай секторында жүзеге асырылады диалог жолымен, тараптардың жобалар шеңберінде «Баку – Тбилиси – Джейхан» және «Одесса – Броды – Полоцк».

Кезінде Қазақстан Республикасына ресми сапары 15-16 наурыз 2004 ж. Комиссары, Еуропалық Комиссияның сыртқы байланыстар жөніндегі К. Паттен атап өткендей, ынтымақтастық энергетикалық ресурстар саласындағы стратегиялық бағыты болып табылады саясат ЕО-ның орталық азия өңірінде. Осыған байланысты қараша айында 2004 ж. арқасында деп аталатын «Баку бастамасы» басталды арасындағы диалог ЕО, причерноморскими және каспий маңы мемлекеттерінің тереңдету мақсатында әріптестік энергетикалық салада.*

2006 жылдан бастап ынтымақтастық, ҚР мен ЕО-ның энергетика саласындағы айтарлықтай нығайды. Жандандыру мақсатында бірлескен энергетикалық жобаларды 2006 жылдың мамыр айында ресми сапармен қазақстанға келді Еуропалық Комиссияның мүшесі, жауапты энергетика, А. Пиебалгса. Ал сол жылдың желтоқсанында Қазақстан мен ЕО арасындағы Меморандумға қол қойылған энергетика саласындағы ынтымақтастық жөніндегі. Бұл құжат екі «жол картасы» бойынша ынтымақтастық саласындағы энергетикалық қауіпсіздігін нығайту және өнеркәсіп іске асырылуы қамтиды тұрақты ақпарат алмасу және энергетика мәселелері бойынша, өзара тиімді тасымалдау энергия ресурстарын дамыту және экологиялық таза технологиялар.

Перспективалық бағыттарының бірі нығайтуға энергетикалық диалог ҚР мен ЕО болып табылады саласындағы ынтымақтастықты дамыту, атом энергетикасы мен онымен байланысты уран өнеркәсібі. Нәтижесі-тараптардың өзара іс-қимыл осы саладағы қол қою болып табылады 5 қараша 2006 ж. Келісім ҚР мен ЕО арасындағы атом энергиясын пайдалану туралы бейбіт мақсатта. Аталған құжат жетілдіруді көздейді ынтымақтастық, ядролық қауіпсіздік және ядролық синтез жолымен қамтамасыз ету тұрақты құрылымын дамыту сауда ядролық материалдармен екі тарап арасындағы. Басқа да маңызды саласымен өзара іс-қимыл, алған осы кезеңде сапалы дамыту болып табылады ынтымақтастық, сауда саласында, тоқыма өнімі. Осыған байланысты сәуір айында 2004 ж. Брюссельде ҚР тұрақты өкілі Еуропалық қоғамдастықтар жанынан К. Жигалов және тұрақты өкілі төрағалық ететін ЕО Ирландия А. Андерсон қол қойды қазақстан-еуропалық үкіметаралық сауда туралы келісім тоқыма, оған сәйкес Қазақстан мүмкіндік алды экспорттауды елдің ЕО-ның 150-ден астам атаулар тоқыма бұйымдар. Қазақстандық тоқыма, ЕО елдері (Бельгия, Ұлыбритания, Германия, Дания, Италия) 2004 жылы-8,4 млн. долл. АҚШ доллары, импорт (Ұлыбритания, Германия, Италия, Франция, Нидерланды) – 29,6 млн. долл. [35].

Тұтастай алғанда, ынтымақтастық кезінде ҚР мен ЕО тауар айналымының құрылымы жоқ ұшырауда елеулі өзгерістер, металл, көмірсутекті шикізаттар мен минералды өнімдер алады негізгі орын экспорттау…. Импорттың құрылымында Қазақстанның басым электротехникалық жабдықтар, құралдар, жер үсті, әуе және су көлігі, олардың құрауыш бөлшектері, өнімдері, химиялық және металлургиялық өнеркәсіп. Ескере отырып, ЕО кіру 1 мамыр 2004 ж. он жаңа мүше-елдерінің, сондай-ақ, 1 қаңтар 2007 ж. – Болгария және Румыния, ҚР мен ЕО арасындағы Хаттамаға қол қойылды — әріптестік пен ынтымақтастық туралы Келісімге, адаптирующий Келісімнің шарттарына кеңейтілген Еуропалық Одақ. Айта кетейік, есебінен кеңейту Еуропалық Одақ (ЕО-25) 2004 жылдың мамыр айында тауар айналымының көлемі Қазақстанның ЕО елдерімен 2005 ж. — өсті, 15,3 млрд. долл. АҚШ долларын, оның ішінде экспорт – 11 млрд. долл., импорт – 4,3 млрд. долл.

2006 жылы тауар айналымының өсімі жалғасты өсіп, 22,7 млрд. долл., оның ішінде экспорт – 16,53 млрд. долл., импорт – 6,26 млрд. долл. Үлесі Еуропалық Одақ елдерінің тауар айналымында құрады жалпы көлемінің 36,3% сыртқы сауда.

2007 жылы өзара сауда көлемі тараптардың ұлғайып, 27,5 млрд. долл. (экспорт – 19,5 млрд. долл., импорт – 8,0 млрд. долл.). Өткен 2008 жылы сауда көлемі ҚР мен ЕО құрап, 34,1 млрд. долл. (экспорт – 26,9 млрд. долл., импорт – 7,1 млрд. долл.).

Бірінші тоқсан 2009 ж. өзара сауда-саттық көлемі Қазақстанның ЕО-мен құрайды 4,7 млрд. долл., оның ішінде экспорт – 3,3 млрд. долл., импорт – 1,4 млрд. долл. Осылайша, елдің ынтымақтастық ЕО-ның инвестиция Қазақстан экономикасына аса 73,4 млрд. долл. АҚШ. Негізгі инвесторлар Нидерланды, Германия, Италия, Франция және Ұлыбритания.

2006 жылы өзара қарым-қатынаста Қазақстан мен Еуропалық Одақ байқалады қарқындату саяси құрамдас бөлігі. 2006 жылдың қазан айында алғашқы ресми сапармен Қазақстанның сыртқы істер Министрі Қ. Тоқаевтың құрылымы Еуропалық Одақтың Брюссельдегі. Кездесу қорытындысы бойынша Кеңесінің Бас хатшысы, ЕО Жоғарғы өкілі ЕО мәселелері бойынша ОВППБ Х. Соланой және Комиссары ЕО-ның сыртқы байланыстар және еуропалық көршілестік саясаты Б. Ферреро-Вальднер айтылды туралы ұсыныс деңгейін арттыру Қазақстанмен ынтымақтастық арқылы қосу республикасының еуропалық көршілестік саясаты және тұрақты консультациялар өткізудің «ЕО үштігі – Қазақстан» министрлік деңгейінде. Бұл тақырып өзінің одан әрі дамыту кезінде қазақстанға ресми сапары 18-20 қазан 2006 ж. Комиссар ЕО-ның сыртқы байланыстар және еуропалық көршілестік саясаты Б. Ферреро-Вальднер. ЕО комиссары кездесті ҚР Президенті Н. Назарбаев Қазақстанның сыртқы істер Министрі Қ. Тоқаевпен, спикер ретінде ҚР Парламенті жоғарғы палатасының Н. Кадр.

Кездесу барысында тараптар көптеген мәселелер талқыланды өзара қарым-қатынас анықталды, оның ішінде: әртараптандыру, энергия ресурстарын жеткізу, ЕО елдері; энергетикалық қауіпсіздікті; өзара іс-қимыл шеңберінде ғарыштық навигациялық «Галилео»; кеңейту саяси және сауда-экономикалық ынтымақтастық. Маңызды сәт ынтымақтастық Қазақстан мен ЕО-ның қазіргі кезеңде болды визит Президента РК Н. Назарбаевтың Брюссельге 4-6 желтоқсан 2006 ж. назарбаев штаб-пәтерінде болып, Еуропалық Комиссия және Еуропалық Комиссияның Төрағасы Ж. Баррозу.

Қорытындысы бойынша өткен келіссөздер өзара түсіністік туралы Меморандумға қол энергетика саласындағы. Президент Н. Назарбаев сондай-ақ, келіссөздер жүргізді Кеңесінің Бас хатшысы, ЕО Жоғарғы өкілі ЕО мәселелері бойынша ОВППБ Х. Соланой. Пікір алмасу өтті мәселелердің кең ауқымы бойынша қазақстан-еуропалық саяси ынтымақтастық.

Назарға ала отырып, қолданыстағы Қазақстан мен ЕО арасындағы әріптестік және ынтымақтастық туралы Келісімнің, 2009 жылы аяқталады, тараптар келісті шығару қажеттілігіне қатынастар Қазақстан мен Еуропалық Одақтың стратегиялық әріптестік деңгейіне көтеру.

Маңызды сәті болып саяси ынтымақтастық болып табылады басшылығының ҚР мен ЕО кездесулерге «ЕО Үштігі және Орталық Азия елдері». Кездесу барысында, Астанада өткен наурыз айында 2007 ж., жобасы талқыланып, жаңа Стратегия ЕО-ның Орталық Азияға арналған 2007-2013 жж. қабылданған 22 маусым 2007 ж. саммитінде ЕО «деп аталатын Еуропалық Одақ және Орталық Азия: жаңа әріптестік стратегиясы». Кездесуде атап өтілді ұмтылу ЕО деңгейін арттыруға өзінің қатысуын орталық азия өңірінде көрсету арқылы саяси және экономикалық дамуы, Орталық Азия елдері.

Осылайша, өткен 18 жыл өзара тиімді ынтымақтастық Қазақстан Республикасы мен Еуропалық Одақ оң нәтижелерге қол жеткіздік дерлік барлық салаларында өзара іс-қимыл. Қазақстан оң бағалайды және одан әрі ынтымақтасу перспективалары және есептейді диалогты тереңдетуге, Еуропалық Одақпен.

Өз кезегінде, Еуропалық Одақ тарапынан жоғары бағаланды мәні бастамасын ҚР Президенті Н. Назарбаевтың әзірлеу бойынша арнайы Еуропаға Жол «бағдарламасының аясында» қазақстандық-еуропалық қарым-қатынастардың, соның ішінде дайындау Қазақстан Республикасының алдағы төрағалығы Ұйымның Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық 2010 ж.